緬甸，夾縫中的中資水電
發(fā)布時間：2013-02-22 來源：
三天之后，馮野將在緬甸度過第二個春節(jié)。如果最新的撤離方案不像以往的計劃一樣夭折，在雨季到來之前，他能夠回國，或許可以陪孩子度過高考。在緬甸的兩年里，他一直惦記這事。
同在雨季之前，馮野取道騰沖進入緬甸。在緬北城市密支那以北的原始森林里，他與數(shù)以千計的工友們像拓荒者般，試圖在恩梅開江與邁立開江匯流之處，建立一座總裝機量600萬千瓦、投資36億美元的水電站。
這座因三江之口得名的密松水電站，只是中國電力投資集團公司(下稱中電投)在緬布局的一部分。中電投的藍圖中，伊洛瓦底江上游流域?qū)⒔ㄔ炱邆€梯級水電站，總裝機量2000萬千瓦，年發(fā)電量1000億千瓦時，總投資1600億元人民幣。這與三峽大壩的規(guī)模相當。
2011年6月9日，在中國大唐集團公司(下稱大唐)的太平江一級水電站，緬甸政府軍試圖進入克欽獨立軍控制地區(qū)，接管水電站安保，遭拒后雙方發(fā)生摩擦，隨后升級為戰(zhàn)爭。太平江一級水電站人員撤離，停止運營。
與大唐一樣，中電投也沒能繞過緬甸國內(nèi)的政治變局。當年9月30日，緬甸總統(tǒng)吳登盛以民意反對為由，宣布在這屆政府任期內(nèi)，擱置密松水電項目。馮野們于是賦閑。中電投云南國際公司已投入的30多億元人民幣或血本無歸。
此外，2010年，中資控股的位于薩爾溫江的塔山水電站曾遭遇襲擊，三名工程師和一名翻譯失蹤。
政治動亂、文化差異、企業(yè)道德等非市場風險，正困擾著包括緬甸在內(nèi)的中資海外水電布局。
中資入緬
馮野來到緬甸時，正值中資公司在緬甸進行水電投資的蜜月期。
2005年，緬甸政府興建的瑞麗江一級水電項目因資金困難停工。緬方尋找投資過程中，與中國華能集團公司(下稱華能)建立關系。第二年，華能接手該項目，將總裝機量擴至60萬千瓦。
從這一時期起，中資公司開始了與緬甸政府的頻繁接觸，進入該國的水電開發(fā)領域。大唐的太平江水電項目、中電投的伊洛瓦底江水電項目、中國漢能控股集團(下稱漢能控股)的滾弄水電項目、中資聯(lián)合控股的薩爾溫江水電項目，在接下來的幾年內(nèi)紛紛在合作協(xié)議中被敲定。
“找飯吃?！睂τ谥匈Y企業(yè)進入緬甸，中國水利水電建設集團公司(下稱中水電)的員工石林直言，公司在國內(nèi)的贏利能力已經(jīng)降低。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會(下稱中電聯(lián))給出的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，中國東部地區(qū)水電開發(fā)基本完畢，中部地區(qū)開發(fā)程度達到73%，西部地區(qū)開發(fā)程度為23%。
這樣的數(shù)據(jù)，在供職于環(huán)保N G O的梁冠博看來，只能算是純理論角度的論述。從她的走訪經(jīng)驗來看，考慮到地質(zhì)、環(huán)境、生態(tài)、社區(qū)等因素，“中國的水電站已經(jīng)建得差不多了?！?/P>
中國人民大學商學院主持編纂的《中央企業(yè)對外直接投資報告2011》稱，在國內(nèi)市場趨于飽和的情況下，中央企業(yè)注意到了國家之間電力發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。
東南亞緬甸、老撾、柬埔寨等國，水資源豐富，自身開發(fā)能力低，靠近中國云南省。在中電投云南國際密松分公司總經(jīng)理陳克銳看來，在這些國家開發(fā)水電，成本與在云南省幾無差異。
其他公司投入相對謹慎。瑞麗江一級水電項目、太平江一級水電項目各自總裝機量不足百萬千瓦，薩爾溫江水電項目計劃總裝機量711萬千瓦，但由中水電、南方電網(wǎng)、三峽工程公司共同投資。中電投則進行了大手筆投入。
公開資料顯示，中電投對伊洛瓦底江上游流域的開發(fā)包括七個梯級水電站：耶南水電站、廣朗普水電站、匹撒水電站、烏托水電站、其培水電站、臘撒水電站和密松水電站。七座水電站總裝機量約2000萬千瓦，年發(fā)電量約1000億千瓦時，預計投資1600億元人民幣。這與三峽大壩不相上下，是迄今為止中國對外投資的最大水電項目。
最先動工的是電源電站、其培水電站、密松水電站。手握大合同，中電投招徠中水電四局、八局、十一局、十四局，中國葛洲壩集團(下稱葛洲壩)西南分公司、易普力、五公司，中鐵大橋局，中國有色金屬工業(yè)第十四冶金建設公司，云南建工等公司進行建設。
作為中水電八局員工，兩年前，馮野正是此時進入緬甸工作的。這是一段熱火朝天的時期。辦理簽證被認為耗時過長，公司轉(zhuǎn)而為馮野們辦理“綠卡”。一些公司甚至等不及綠卡，員工們便偷渡過境。
這樣的熱情沒能持續(xù)太久。
身陷戰(zhàn)亂
緬甸國內(nèi)局勢向來不穩(wěn)，多股政治力量之間持續(xù)角力。從進入緬甸開始，中資水電項目便陷入了緬甸國內(nèi)政治亂局的夾縫之中。
緬甸共有135個民族，少數(shù)民族人口占全國人口的近30%，聚居區(qū)超過國土面積的一半，現(xiàn)存13個民族武裝。這一力量與緬甸政府長期處于對峙狀態(tài)?！邦愃浦袊毖筌婇y政府統(tǒng)治時期”，密松水電站一項目經(jīng)理朱輝稱。
2008年5月，《緬甸聯(lián)邦共和國憲法》通過，緬甸始由軍政府向民選政府過渡。2010年，緬甸和平與發(fā)展委員會讓渡權力與新政府，次年，吳登盛作為第一屆民選總統(tǒng)上臺。
這期間，昂山素季軟禁期滿獲釋。作為緬甸國父之女、緬甸全國民主聯(lián)盟的領袖，昂山素季在緬甸民間聲望極高。她重返政壇，大大提升了緬甸民主政治團體的力量。至此，緬甸國內(nèi)形成了三股政治力量互相制衡的局面。
中國企業(yè)投資的水電站首先陷入了民族武裝力量與緬甸政府的夾縫之中。
薩爾溫江水電項目中的塔山水電站，位于撣邦地區(qū)。這里有著緬甸一支民族武裝撣邦軍。資料顯示，撣邦的武裝力量與政府軍常年處于戰(zhàn)爭狀態(tài)。1996年至1998年間，緬甸政府軍以反叛亂的名義驅(qū)趕了30萬撣邦人民，以建造塔山水電站。
中資與緬甸官方簽署協(xié)議，進入緬甸修筑水電站，并分享利益。修筑地位于民族武裝控制地區(qū)，當?shù)厝嗣癖黄冗w移，他們卻極少從水電站中獲益。這令民族武裝感到不滿。
2010年5月9日，塔山水電站的三名中國工程師和一名中國翻譯失蹤。媒體報道稱，撣邦軍否認與此事有關，撣邦軍愿協(xié)助找人，但希望中方要求政府軍從撣邦地區(qū)撤出。
大唐太平江一級水電站與塔山水電站情況相似，它位于克欽邦第二特區(qū)，屬于克欽獨立軍控制區(qū)域。2011年6月9日，緬甸政府軍要求進入太平江一級水電站提供保衛(wèi)，但克欽獨立軍拒絕他們進入。盡管這只是引發(fā)民族積怨的擦槍走火，但中國企業(yè)陷入其中難以自拔。太平江一級水電站工作人員就此全部撤出，水電站停止運營。
伊洛瓦底江的七個梯級水電站同樣位于克欽獨立軍控制地區(qū)。2012年4月26日，政府軍與克欽獨立軍在其培附近發(fā)生了大規(guī)模戰(zhàn)斗。其培水電站一項目經(jīng)理黃偉稱，這次戰(zhàn)斗，甚至延伸到其培水電站項目場地中，場地的板房遭到破壞。在云南省商務廳的指示下，中電投當天撤回其培水電站及其附近電源電站的人員。生產(chǎn)設備無法顧及，棄置場地中。
從克欽邦首府密支那北行約40公里，即到密松水電站。來往密支那與密松之間，對出租車本是一筆好生意，但戰(zhàn)火令一些司機并不敢貿(mào)然前往。這段路上，很短的距離內(nèi)就放置著一些路障，入夜，這些路段均禁止通行。
密松水電站也曾發(fā)生爆炸，后中電投在緬甸國內(nèi)的代理亞洲世界公司為其提供了安保。保安荷槍實彈，要求持有中電投簽署的通行證才可出入，即便各中標施工單位人員也須如此，密松水電站的情況才轉(zhuǎn)好。但在不少夜里，營地上仍能聽到噼里啪啦的槍聲，看到?jīng)_天的火光。
中國企業(yè)在夾縫中左右為難。朱輝稱，大唐在處理太平江水電項目時與克欽獨立軍溝通，便曾被政府軍大做文章。因此，中電投少有與克欽獨立軍的往來，怕在政治上惹出與“叛軍”勾兌的口實，而這樣又得不到作為地區(qū)實際控制者的克欽獨立軍支持。
因此，緬甸內(nèi)戰(zhàn)中，騰密公路被炸毀，物資自此無法進入密松項目營地。在吳登盛宣布這一項目擱置之前，項目場地里實際上已經(jīng)沒有能力正常施工了。
民主力量介入
太平江一級電站、其培水電站項目因戰(zhàn)亂暫時廢止，而令密松水電站最終擱置的，與緬甸國內(nèi)民主力量有著更大關聯(lián)。
緬甸人考龍(音)家的原址現(xiàn)在是中電投密松項目部所在地。2009年底，中電投及施工單位進駐伊洛瓦底江，考龍被迫搬遷，成為了2000多名移民中的一員?？箭堧x開時，只獲得了7萬多緬幣的補償，折合約600元人民幣。而戰(zhàn)亂使得密支那物價飛漲，中水電員工謝升稱，他與兩名同事出門，在外各自吃了一盒泡面、一根火腿腸、一瓶礦泉水，共花去100元人民幣。
考龍稱，土地和時令蔬菜是沒有補償款的，經(jīng)濟補償只針對果樹和經(jīng)濟木，“并且沒有明確標準?！编従佣爬?音)搬離時，一分錢都沒拿到。除了經(jīng)濟補償，按照每人每月7升的標準，中電投向移民發(fā)放大米。
談及這些補償，考龍和妻子笑了笑，用中文說了句“少了嘛”。
新的問題還在不斷出現(xiàn)，為了安撫移民情緒，中電投投資建設了移民村，磚木結構的房子看起來較緬甸人的茅草房實用美觀。但當?shù)厝讼幽玖线x得不好，使用不多時日，便已遭蟲蛀。
考龍稱，發(fā)放補償?shù)劝仓霉ぷ饔蓙喼奘澜绻竞途挼檎?jīng)手操辦。經(jīng)此轉(zhuǎn)手，補償計劃是否打了折扣，或許連中電投也不知情。盡管如此，中電投在緬甸人眼中仍折了許多印象分。杜拉便稱，他不反對建造水電站，但移民安置工作令他不滿。
此外，伊洛瓦底江七個梯級水電站是否會破壞生態(tài)環(huán)境，也令環(huán)保N G O擔憂。同樣被環(huán)評問題困擾的還有薩爾溫江水電項目。
薩爾溫江在中國被稱為怒江。2003年，發(fā)改委持評審通過了《怒江中下游水電規(guī)劃報告》。但這一報告遭遇強烈的反彈情緒，原環(huán)?？偩执砭芙^簽字，理由便關乎生態(tài)完整性與環(huán)境保護。
