新發(fā)展格局下我國(guó)“十四五”電力發(fā)展的哲學(xué)思考
發(fā)布時(shí)間：2021-07-09 來(lái)源：能源雜志
“十四五”規(guī)劃是我國(guó)邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程承前啟后的第一個(gè)五年規(guī)劃。一方面當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年末有之大變局，新冠疫情仍在肆虐全球，新一輪能源革命及電力產(chǎn)業(yè)變革在全球競(jìng)爭(zhēng)中地位及作用更加顯現(xiàn)；另一方面我國(guó)能源電力發(fā)展面臨不確定性因素不斷疊加，資源約束性條件日益趨緊，慣性發(fā)展模式可行空間逐漸收窄，清潔能源發(fā)展需要克服的困難依然層出不窮。
如何從哲學(xué)的角度剖析我國(guó)新時(shí)期電力發(fā)展遇到的難題，用哲學(xué)的眼光看待電力發(fā)展中長(zhǎng)期存在和面臨的問(wèn)題，用哲學(xué)的觀點(diǎn)分析當(dāng)前電力行業(yè)關(guān)注的各種熱點(diǎn)，從中摸索和總結(jié)出具有中國(guó)特色的電力發(fā)展客觀規(guī)律，走一條符合世界電力發(fā)展潮流的電力發(fā)展之路，確實(shí)是值得大家認(rèn)真思考和深入研究的重要課題。
堅(jiān)持辯證的觀點(diǎn)
唯物辯證法告訴我們，世界的本質(zhì)是物質(zhì)的，物質(zhì)決定意識(shí)。同時(shí)，規(guī)律具有客觀性，它存在和發(fā)生作用不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，尊重客觀規(guī)律是發(fā)揮主觀能動(dòng)性的前提，人們必須尊重客觀規(guī)律而不能隨意違背它，否則就會(huì)受到規(guī)律的懲罰；而發(fā)揮主觀能動(dòng)性則是認(rèn)識(shí)和利用規(guī)律的重要條件，需要正確發(fā)揮主觀能動(dòng)性，把二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這要求我們?cè)谝?guī)劃和實(shí)施“十四五”電力發(fā)展過(guò)程中要做到一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持一分為二地看問(wèn)題，實(shí)事求是，正確處理好以下四大方面之間的關(guān)系，達(dá)到客觀規(guī)律與主觀意識(shí)的辯證統(tǒng)一。
首先，要辯證看待我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與電力發(fā)展之間的關(guān)系。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)曾長(zhǎng)期處于缺電的環(huán)境，電力被稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官，一直保持適度超前與優(yōu)先的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在很大程度上扭轉(zhuǎn)了電力供應(yīng)短缺的局面，為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和新階段，以前那種粗放型的電力發(fā)展模式已難以滿足我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，甚至帶來(lái)負(fù)面作用，突出表現(xiàn)在電力供需不平衡的矛盾突出、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、電力供銷大起大落、重化特征較為明顯等等。如何在新發(fā)展格局下，更加辯證處理好電力發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)間的關(guān)系，確保良性互動(dòng)和相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)電力與國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間更高質(zhì)量、更加協(xié)調(diào)、更可持續(xù)的共同發(fā)展、共同進(jìn)步，將是“十四五”電力高質(zhì)量發(fā)展需要完成的重要?dú)v史使命。
其次，要辯證看待我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與電力發(fā)展之間的關(guān)系。電力屬于二次能源，在使用過(guò)程中電力本身不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染，是一種清潔高效的能源轉(zhuǎn)換利用形式，特別是隨著我國(guó)再電氣化、電力替代進(jìn)程不斷加快，提高電力在終端能源消費(fèi)中的比重，是我國(guó)高效利用能源資源、改善環(huán)境質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率的一項(xiàng)根本性舉措。與此同時(shí)，電力工業(yè)是資源消耗大戶，電能在生產(chǎn)、傳輸、分配等各個(gè)環(huán)節(jié)中需要消耗大量的煤炭、煤氣、水力、核能等一次能源，需要占用土地、林地、草原等寶貴的生態(tài)自然資源，也產(chǎn)生大量二氧化碳等溫室氣體以及二氧化硫等環(huán)境污染物，并帶來(lái)噪聲和電磁輻射污染等，對(duì)自然生態(tài)和生活環(huán)境造成較大破壞。如何在新發(fā)展理念下，正確處理好電力工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，將是“十四五”電力高質(zhì)量發(fā)展面臨的迫切任務(wù)。
再者，要辯證看待我國(guó)能源供應(yīng)安全與電力發(fā)展之間的關(guān)系。電能作為我國(guó)目前最普遍使用的能源，占終端能源消費(fèi)比重在27%左右。新時(shí)代的電力發(fā)展更要全面貫徹習(xí)總書記提出的“四年革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略思想，在能源戰(zhàn)略安全的前提下切實(shí)謀劃好電力發(fā)展，確保能源對(duì)外依存度不超過(guò)警戒線。據(jù)權(quán)威部門測(cè)算，如果到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，本土特征的非化石能源占比將會(huì)得到顯著提升，我國(guó)能源的安全保障將由目前“資源為王”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹夹g(shù)主導(dǎo)”，電力需求重心由生產(chǎn)用能轉(zhuǎn)向生活、服務(wù)用能，電氣化率和電能替代水平大幅提升，發(fā)電結(jié)構(gòu)加速清潔低碳化。如何在能源安全新戰(zhàn)略下，更好地把握能源供應(yīng)安全與電力發(fā)展的辯證關(guān)系，打造多元化、有韌性、低碳化的電能供需體系，將是“十四五”電力高質(zhì)量發(fā)展的首要課題。
最后，要辯證看待化石能源電力與清潔能源發(fā)展之間的關(guān)系。我國(guó)目前仍是以化石能源為主導(dǎo)的電力結(jié)構(gòu)體系，特別是煤電作為我國(guó)現(xiàn)階段電力供應(yīng)的主體電源，雖然裝機(jī)規(guī)模已降至50%以下，但因其燃料儲(chǔ)量豐富、穩(wěn)定性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)性高，發(fā)電量占比超過(guò)70%，并擔(dān)負(fù)著應(yīng)急保障和調(diào)峰的重任，但也背負(fù)我國(guó)第一大碳排放行業(yè)的“原罪”。清潔能源雖然近年發(fā)展迅速（到2020年底按裝機(jī)規(guī)模占比已超過(guò)50%），代表著我國(guó)電力未來(lái)發(fā)展的潮流和方向，但在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，仍無(wú)法獨(dú)自支撐和保障我國(guó)電力需求和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的需要。隨著我國(guó)節(jié)能減排力度和電力市場(chǎng)化改革步伐加快，客觀造成了化石電源與清潔能源較為直接的面對(duì)面競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致相互對(duì)立、“零和博弈”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如何在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，在發(fā)揮化石電源在電力托底保供中的“壓艙石”作用的同時(shí)，不斷提升清潔能源在電力消費(fèi)中占比，將是“十四五”電力高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。
堅(jiān)持實(shí)踐的觀點(diǎn)
實(shí)踐是檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)的真理性的唯一標(biāo)準(zhǔn)，理論與實(shí)踐相統(tǒng)一、相結(jié)合是馬克思主義認(rèn)識(shí)論中一個(gè)首要的和基本的觀點(diǎn)。這一觀點(diǎn)既為我們正確認(rèn)識(shí)世界指明了方向，更為我們不斷改造客觀世界提供了科學(xué)的方法論。實(shí)踐是認(rèn)識(shí)世界的基礎(chǔ),也是解放思想的源泉；實(shí)踐是發(fā)展和創(chuàng)新的有效載體,也是連接理想和現(xiàn)實(shí)的“橋梁”與“紐帶”。這要求我們?cè)诩涌旖ㄔO(shè)有中國(guó)特色的新電力發(fā)展格局、構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的過(guò)程中,必須始終把實(shí)踐放在首要位置，堅(jiān)持從實(shí)踐中來(lái)、到實(shí)踐中去的工作方法，把是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展作為電力改革的重要標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)我國(guó)電力事業(yè)取得更加輝煌的成就。
1、堅(jiān)持用實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)電力體制改革的正確性。市場(chǎng)化一直是我國(guó)電力體制改革的核心。自上世紀(jì)80年代中葉，我國(guó)開(kāi)始嘗試放開(kāi)電源市場(chǎng)，允許企業(yè)、外資進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域，在一定程度上紓緩了當(dāng)時(shí)電力緊張狀況。2002年我國(guó)正式啟動(dòng)電力體制改革，按照“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離”的思路，將原電力工業(yè)部（國(guó)家電力公司）分拆成“5+2+4”共11家電力集團(tuán)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局凸現(xiàn)，電力工業(yè)得到飛速發(fā)展。2015年3月以中發(fā)9號(hào)文為標(biāo)志，啟動(dòng)了新一輪電改，明確提出“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的電改思路，構(gòu)建“管住中間，放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，尤其是配售電側(cè)的放開(kāi)，確保了用戶有更大選擇權(quán)，使電力市場(chǎng)化改革邁出了關(guān)鍵一步，到2020年底，我國(guó)電力市場(chǎng)化交易量已達(dá)到全社會(huì)用電總量的近三分之一?！笆奈濉逼陂g我國(guó)電力市場(chǎng)化改革將進(jìn)一步提速，電力零售現(xiàn)貨市場(chǎng)有可能接棒電力中長(zhǎng)期直接交易，成為電力市場(chǎng)最為活躍的主體?？傮w來(lái)看，雖然電力改革過(guò)程中出現(xiàn)一些波折，但電力市場(chǎng)化改革之路還是很成功的。
2、堅(jiān)持用科學(xué)理論指導(dǎo)電力改革與創(chuàng)新實(shí)踐。2014年6月習(xí)近平總書記明確提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的重大能源戰(zhàn)略思想，是推動(dòng)我國(guó)新時(shí)期電力發(fā)展的根本指導(dǎo)思想。當(dāng)前，我國(guó)電力發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型變革的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)電力正遭遇發(fā)展的“瓶頸”，新興能源則面臨著成長(zhǎng)的“煩惱”，電力工業(yè)處于“新”“老”交替的重要“十字路口”。大時(shí)代呼喚大創(chuàng)造，大實(shí)踐需要大理論，唯有以習(xí)總書記重大能源戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，從電力消費(fèi)、供應(yīng)、技術(shù)、體制、合作等五大領(lǐng)域入手，“五管齊下”，把保供安全作為電力發(fā)展的首要任務(wù)、把清潔低碳作為電力發(fā)展的主攻方向、把科技創(chuàng)新作為電力發(fā)展的第一動(dòng)力、把國(guó)際合作作為電力發(fā)展的重要任務(wù)，才能從根本上破解我國(guó)電力發(fā)展中的難題、突圍發(fā)展中的困境，找到打開(kāi)通往成功的“鑰匙”。
3、堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷推動(dòng)電力發(fā)展理論創(chuàng)新。實(shí)踐是理論的源泉?！疤歼_(dá)峰、碳中和”不僅是我國(guó)向全球的莊嚴(yán)“承諾書”，而且是踐行綠色發(fā)展戰(zhàn)略的“動(dòng)員令”，更是電力發(fā)展史上前所未有的偉大實(shí)踐。電力行業(yè)正在經(jīng)歷著歷史上最為廣泛而深刻的轉(zhuǎn)型變革，也正在進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新，綠色、低碳、高效、可再生將是我國(guó)未來(lái)電力發(fā)展的“主旋律”和時(shí)代潮流。偉大的變革實(shí)踐一定會(huì)催生出偉大的理論創(chuàng)新，也為理論創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和廣闊的空間。碳約束時(shí)代面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)與能源電力轉(zhuǎn)型相互制衡、相互影響、相互作用，需要在理論上大膽探索、勇于創(chuàng)新，正如習(xí)總書記所說(shuō)的那樣，“如果我們不識(shí)變、不應(yīng)變、不求變，就可能陷入戰(zhàn)略被動(dòng)、錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，甚至錯(cuò)過(guò)整整一個(gè)時(shí)代”。
4、要在具體實(shí)踐中堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。電力發(fā)展要秉承“人民電業(yè)為人民”的辦電宗旨，不忘初心使命，堅(jiān)持以“人民為中心”的發(fā)展思想，把電力發(fā)展同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷保障和改善民生；要充分發(fā)揮廣大群眾的創(chuàng)造力，堅(jiān)持“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的工作方法，尊重人民群眾在具體實(shí)踐中所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、獲得的智慧、取得成果，在電力發(fā)展中凝聚民心、集中民智、匯集民力；要盡量滿足人民對(duì)美好生活的向往，降低社會(huì)用電成本，確?？蛻舭踩秒姡卣褂秒娫鲋捣?wù)，營(yíng)造優(yōu)美用電環(huán)境，讓人民群眾從“用上電”到“用好電”，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持發(fā)展的觀點(diǎn)
辯證唯物主義發(fā)展觀認(rèn)為，世界一切事物都處于永不停止的運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展過(guò)程中，發(fā)展就是新事物產(chǎn)業(yè)、舊事物滅亡、新事物代替舊事物的過(guò)程，就是由低級(jí)到高級(jí)、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜不斷更新的過(guò)程。事物發(fā)展的總趨勢(shì)是前進(jìn)的，但發(fā)展的道路是曲折的，是前進(jìn)性和曲折性的統(tǒng)一。世界上沒(méi)有一種事物是絕對(duì)的、永恒不變的，否定是事物發(fā)展變化的推動(dòng)力量。這要求我們?cè)谕七M(jìn)電力產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大過(guò)程中，一定要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)謀發(fā)展，堅(jiān)持漸進(jìn)式、螺旋式發(fā)展過(guò)程，著力解決電力發(fā)展涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)性的、基礎(chǔ)性的、根本性的、全局性的重大問(wèn)題。
要尊重客觀規(guī)律，把握好電力發(fā)展之勢(shì)。電力作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，有其自身發(fā)展的客觀規(guī)律：首先，電力屬于二次能源，是由一次能源加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的，是二次能源中最可持續(xù)發(fā)展的能源；其次，電力難以大量?jī)?chǔ)存，需要“即發(fā)即用”，電力供應(yīng)要圍著需求轉(zhuǎn)，不能本末倒置；再者，電力屬于網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，具有一定的自然壟斷性，不能完全搞自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，我國(guó)電力發(fā)展呈現(xiàn)一些新特征：新發(fā)展格局對(duì)電力規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量提出了新任務(wù)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)對(duì)電力功能定位和發(fā)展模式提出了新要求，環(huán)保的剛性約束對(duì)打造環(huán)境友好型電力提出了新課題，構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)電力服務(wù)提出了新標(biāo)準(zhǔn)。因此，在構(gòu)建面向建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新型電力體系過(guò)程中，在遵循電力自身發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，自覺(jué)地同我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總要求結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)電力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。
要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)決不走“回頭路”。面對(duì)百年未有之大變局，電力發(fā)展要緊跟時(shí)代潮流的腳步，堅(jiān)守“正道”，不走“旁門外道”：不走“先污染、后治理”的老路。防患于未然，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，超前做好預(yù)案，健全污染物排放考核體系，建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；不走脫離實(shí)情的歪路。深刻認(rèn)識(shí)到我國(guó)電力發(fā)展的復(fù)雜性，不僅資源稟賦分布和供需格局上存在南北的錯(cuò)位與東西的反差，而且“一煤獨(dú)大”局面在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以改觀；不走改旗易幟的邪路。必須全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)槲覈?guó)電力行業(yè)一直國(guó)有資本占據(jù)主導(dǎo)地位，幾乎全部電網(wǎng)資產(chǎn)和絕大部分發(fā)電資產(chǎn)都屬于國(guó)有，這是我國(guó)電力發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)；不走因循守舊的死路。如果沿襲粗放發(fā)展模式難以為繼，抱殘守缺只會(huì)更加被動(dòng)，貫徹新發(fā)展理念需要新思維，唯有創(chuàng)新求變方能豁然開(kāi)朗。
要加大科技攻關(guān)，解決“卡脖子”難題。經(jīng)過(guò)70余年的發(fā)展，我國(guó)電力行業(yè)絕大部分裝備和技術(shù)已實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，有些領(lǐng)域甚至走在了世界前列，但火電領(lǐng)域的H級(jí)燃?xì)廨啓C(jī)制造、超超臨界燃煤發(fā)電設(shè)備耐高溫高壓的材料以及關(guān)鍵配件，新能源領(lǐng)域的風(fēng)電主控系統(tǒng)、變流器裝置以及光伏發(fā)電生產(chǎn)線設(shè)備，輸配電領(lǐng)域的柔性直流輸電系列設(shè)備的核心元件，大規(guī)?；瘜W(xué)儲(chǔ)能設(shè)備，電力專用芯片，電力領(lǐng)域常用設(shè)計(jì)軟件、優(yōu)化軟件、仿真軟件及控制系統(tǒng)軟件等關(guān)鍵技術(shù)還掌握在國(guó)外人“手里”，需要在“十四五”期間加大科技攻關(guān)研究，真正填補(bǔ)相關(guān)技術(shù)和裝備生產(chǎn)“空白”，既要達(dá)到重要電力裝備生產(chǎn)國(guó)產(chǎn)化，又要確保關(guān)鍵技術(shù)自主化，實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，走好高質(zhì)量發(fā)展之路。當(dāng)前，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主，煤電穩(wěn)居我國(guó)第一大能源，占據(jù)我國(guó)電力總裝機(jī)和全球煤電總裝機(jī)的近一半，煤電的基礎(chǔ)保障性作用在“十四五”期間仍難以替代。因此，我國(guó)電力轉(zhuǎn)型升級(jí)必須注重“兩條腿”并行：一方面繼續(xù)推進(jìn)煤電機(jī)組靈活性改造，加大超低排放的技改力度，加快高污染高排放煤電淘汰步伐，加強(qiáng)碳捕捉、封存與利用技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化，借助“組合拳”實(shí)現(xiàn)煤電脫胎換骨的磨煉；另一方面要堅(jiān)持可再生能源發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)不動(dòng)搖，從政策、技術(shù)和商業(yè)模式上“三箭齊發(fā)”，大幅降低新能源的度電成本和提升可靠性，加速存量化石能源的清潔替代和電能替代，實(shí)現(xiàn)新能源超長(zhǎng)周期、超大規(guī)模發(fā)展目標(biāo)，為碳達(dá)峰和碳中和貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”。
堅(jiān)持聯(lián)系的觀點(diǎn)
唯物辯證法認(rèn)為，世界上一切事物并不是孤立存在的，而是處在普遍的聯(lián)系之中，聯(lián)系既有普遍性，也有特殊性，事物之間以及事物內(nèi)部各要素之間存在著相互影響、相互制約的關(guān)系，整個(gè)世界就是一個(gè)普遍聯(lián)系的有機(jī)整體。這告誡我們?cè)谕苿?dòng)電力改革發(fā)展過(guò)程中要堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，一體化推進(jìn)，學(xué)會(huì)從不同角度、辯證、全面看待問(wèn)題，綜合考慮多種目標(biāo)的平衡，兼顧不同利益主體的重大關(guān)切，正確處理好各方面的相互關(guān)系，營(yíng)造良好的成長(zhǎng)生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，確保我國(guó)電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
在加大電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，也要注重電力需求側(cè)改革。一方面要著眼于自然資源、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等供給要素的優(yōu)化配置，真正暢通電源開(kāi)發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、傳輸配送、終端銷售的“腸阻梗”，提高電力供給的質(zhì)量與效率；另一方面要借助行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多管齊下的措施，加大用電市場(chǎng)改革，鼓勵(lì)開(kāi)展節(jié)能降耗，大力推廣電能替代、綜合能源服務(wù)，積極嘗試區(qū)別用電、錯(cuò)位用電、差峰生產(chǎn)，擴(kuò)大和創(chuàng)新有效需求，全面貫通電力生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升電力發(fā)展整體效能。
在確保黨和國(guó)家整體利益的同時(shí)，也要關(guān)注行業(yè)和地方局部利益。電力作為國(guó)計(jì)民生支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度，圍繞電力供應(yīng)安全、能源革命目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、電力市場(chǎng)改革等目標(biāo)任務(wù)，擔(dān)當(dāng)好“調(diào)結(jié)構(gòu)”與“穩(wěn)增長(zhǎng)”雙重角色，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的動(dòng)力保障。與此同時(shí)，電力在拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、促進(jìn)就業(yè)和收入增長(zhǎng)等方面作用不可忽視，特別是一些能源大省（云貴川及“三北”各?。┖秃碾娏看蟮男袠I(yè)尤其是新興行業(yè)（如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及5G等行業(yè)） ，電力政策上的“風(fēng)吹草動(dòng)”關(guān)乎著一個(gè)地方或整體行業(yè)的“興衰成敗”，更關(guān)系到老百姓的“錢袋里”，也要兼顧到他們利益訴求。
在強(qiáng)化專業(yè)化分工的同時(shí)，也要統(tǒng)籌推動(dòng)源網(wǎng)荷的高效深度融合。我國(guó)電力行業(yè)業(yè)已形成“廠網(wǎng)分家、主輔分離”的發(fā)展格局，除中央層面2大電網(wǎng)公司、7家發(fā)電集團(tuán)和2家輔業(yè)集團(tuán)外，還有十多家地方獨(dú)立電網(wǎng)和不少地方和眾多民營(yíng)發(fā)電企業(yè)。但也指出的是，專業(yè)化分工發(fā)展雖然有利于打破壟斷經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)業(yè)務(wù)規(guī)模的做強(qiáng)做優(yōu)做大，但也帶來(lái)了諸如源網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、電力資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題，如何全面提升我國(guó)電力總體運(yùn)行效率，推動(dòng)電力綠色低碳快速轉(zhuǎn)型，促進(jìn)源網(wǎng)荷高效深度融合，是當(dāng)前電力發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。
在推動(dòng)市場(chǎng)化改革的同時(shí)，也要注意防范和化解出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。新一輪電力市場(chǎng)化改革自2015年拉開(kāi)序幕后，目前已逐步進(jìn)入深水區(qū)，改革意味著權(quán)力和利益的再調(diào)整，可能觸動(dòng)到某些固有利益，增加一些單位的困難和人民群眾的用電負(fù)擔(dān)，引發(fā)不滿甚至出現(xiàn)不穩(wěn)定的社會(huì)事件。因此，在電力市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，必須做好頂層設(shè)計(jì)，既要堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的體制機(jī)制障礙，解放和發(fā)展生產(chǎn)力；又要統(tǒng)籌考慮電源和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、負(fù)荷分布特點(diǎn)，結(jié)合不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同階層的用電實(shí)際和具體情況，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)化改革，守住最后一道“安全閘門”。
在服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的同時(shí)，也要構(gòu)建更加開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。電力作為推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“源動(dòng)力”，要圍繞電力新發(fā)展格局構(gòu)建新電力體系，打通阻礙發(fā)電、輸電、配電、售電和用電的各類“堵點(diǎn)”與“痛點(diǎn)”，更充分地發(fā)揮在拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)、推動(dòng)貿(mào)易等方面的突出作用，更好地滿足人民群眾美好生活的用電需求，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)提供源源不斷的動(dòng)能。同時(shí)，要秉持開(kāi)放合作的精神，積極服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略，圍繞“一帶一路”倡議，主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中，全力構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，打造更加包容電力市場(chǎng)，建設(shè)一個(gè)更加清潔美麗的世界。
堅(jiān)持矛盾的觀點(diǎn)
唯物辯證法認(rèn)為，矛盾存在于一切事物的發(fā)展過(guò)程之中，貫穿于事物發(fā)展過(guò)程的始終，是事物發(fā)展的源泉和動(dòng)力。矛盾既有普遍性也有特殊性，任何事物的發(fā)展與變化都是矛盾的普遍性與特殊性的辯證統(tǒng)一。這要求我們構(gòu)建電力新發(fā)展格局的過(guò)程中，既嚴(yán)格遵守電力發(fā)展的一般規(guī)律，又要充分考慮到我國(guó)的具體國(guó)情，從而找到一條具有我國(guó)特色的高質(zhì)量電力發(fā)展之路。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)雖然取得巨大的成就，但也面臨著不少的問(wèn)題需要盡快完善，一些長(zhǎng)期制約電力發(fā)展的矛盾依然存在，突出表現(xiàn)在五大方面：一是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要帶來(lái)的多元化用電需求同不充分電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、比較僵化的用電機(jī)制之間矛盾依然存在；二是電力工業(yè)高排放、難循環(huán)的粗放型生產(chǎn)方式同控制溫室氣體排放、打造低碳無(wú)碳電力迫切需要的矛盾依舊突出；三是電力供給側(cè)改革不到位引發(fā)的“結(jié)構(gòu)性過(guò)?！焙碗娏π枨髠?cè)增長(zhǎng)放緩帶來(lái)的“結(jié)構(gòu)性不足”的矛盾仍很尖銳；四是新能源快速發(fā)展、新興負(fù)荷不斷增長(zhǎng)和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)控制能力不足的矛盾有待解決；五是我國(guó)能源資源稟賦和電力消費(fèi)需求逆向分布的矛盾難以真正改觀?！笆奈濉笔俏覈?guó)電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是打造適應(yīng)新發(fā)展格局要求的“新電力體系”的起步階段，必須從根本上解決電力工業(yè)長(zhǎng)期面臨的深層次矛盾和問(wèn)題。
（一）樹(shù)立底線和紅線思維，打造安全高效生態(tài)的新型電力體系。我國(guó)電力正面臨著傳統(tǒng)的安全供電和非傳統(tǒng)的能源安全雙重壓力，重大安全生態(tài)事故難以從根本上杜絕，“拉閘限電”時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重自然災(zāi)害、地緣政治危機(jī)等不可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)。要牢固樹(shù)立安全底線意識(shí)，明確電力安全主體責(zé)任，牢記“100-1=0”的道理，增強(qiáng)“一失萬(wàn)無(wú)”的憂患意識(shí)，弄清事故發(fā)生的主次原因，堅(jiān)決杜絕重大電力安全事故發(fā)生；要堅(jiān)守生態(tài)發(fā)展的紅線思維，建立嚴(yán)格的生態(tài)和耕地保護(hù)制度，做到人與自然和諧共生，嚴(yán)防出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境災(zāi)難；要秉持電力可靠性為王的觀念，打造堅(jiān)強(qiáng)骨干主網(wǎng)，加大配網(wǎng)改造升級(jí)，科學(xué)優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，確保電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行；要增強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)意識(shí)，常懷憂患之心，既防“黑天鵝”又防“灰犀?！保瑸殡娏Πl(fā)展構(gòu)筑一條牢不可破的安全長(zhǎng)城。
（二）全面踐行新發(fā)展理念，打造以新能源為主體的新型電力體系?；茉丛谖覈?guó)電力結(jié)構(gòu)中占比過(guò)高、電力在碳排放占比最大是我國(guó)當(dāng)今電力轉(zhuǎn)型面臨的最大難題，推動(dòng)電力結(jié)構(gòu)由以煤電為主向非化石能源為主加速轉(zhuǎn)型是“十四五”乃至未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源革命的必由之路。要重點(diǎn)圍繞“風(fēng)光水火儲(chǔ)”和“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”兩個(gè)“一體化”，加快推動(dòng)一批特大型能源基地建設(shè)；要以川滇藏等大型常規(guī)水電開(kāi)發(fā)為牽引，穩(wěn)步推進(jìn)水風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)展新格局；要有序穩(wěn)妥推進(jìn)核電建設(shè)，努力探索核能多元利用的新途徑；要加大可再生能源開(kāi)發(fā)利用，讓其成為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中更加重要的組成部分和能源電力消費(fèi)的增量主體；要加快火電特別是煤電清潔轉(zhuǎn)型和碳捕捉與封存技術(shù)應(yīng)用，建立環(huán)境友好型的新煤電，更好推動(dòng)綠色電力發(fā)展的落地，筑牢電力轉(zhuǎn)型的根基。
（三）積極推行市場(chǎng)化改革，打造統(tǒng)一規(guī)范高效的新型電力體系。市場(chǎng)機(jī)制不健全，市場(chǎng)主體不成熟，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不協(xié)調(diào)，電煤牛頂現(xiàn)象突出，行政干預(yù)過(guò)大是我國(guó)電力轉(zhuǎn)型中迫切需要解決的矛盾與問(wèn)題：一方面要以構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的電力市場(chǎng)為抓手，依托公開(kāi)、公正、開(kāi)放的市場(chǎng)機(jī)制，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制構(gòu)架，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的電價(jià)和電量交易，健全完善輸配電環(huán)節(jié)電價(jià)體系，形成多層次的中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨電力交易形態(tài)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的作用；另一方面要深化電力綜合配套改革，努力解決計(jì)劃與市場(chǎng)雙軌運(yùn)行的模式，逐步形成煤電聯(lián)動(dòng)以及發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)價(jià)格兩大聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極探索建立容量市場(chǎng)，不斷完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，切實(shí)深化“放管服”改革，進(jìn)一步提升電力行業(yè)管理水平和系統(tǒng)運(yùn)行效率。
（四）加快推進(jìn)數(shù)學(xué)化嫁接，打造智慧柔性包容的新型電力體系。當(dāng)前，我國(guó)電力系統(tǒng)現(xiàn)階段迫切需要解決大規(guī)模波動(dòng)性電力的接入、跨區(qū)輸電通道容量快速增長(zhǎng)同電網(wǎng)系統(tǒng)消納和輸送調(diào)節(jié)能力有限的矛盾?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)電力數(shù)字化發(fā)展的中心任務(wù)是：立足于服務(wù)大規(guī)模新能源消納和多元化新興負(fù)荷用能需求為目標(biāo)，努力打破條塊分割的傳統(tǒng)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)壁壘，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等前沿技術(shù)融入電力產(chǎn)業(yè)，全面構(gòu)建開(kāi)放包容、協(xié)同高效的能源電力互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化支撐體系，真正實(shí)現(xiàn)縱向源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)、橫向電熱氣冷多能互補(bǔ)，積極創(chuàng)新智能運(yùn)維、智慧電廠、智能電網(wǎng)、綜合能源服務(wù)等電力新業(yè)態(tài)，最終打造高度自動(dòng)化、大系統(tǒng)互聯(lián)與分布式聯(lián)網(wǎng)共存、綜合高效智慧的新電力體系。
