加強(qiáng)和規(guī)范水電工程生態(tài)環(huán)境監(jiān)測
發(fā)布時(shí)間：2013-09-03 來源：
環(huán)境監(jiān)測是水電工程重要的環(huán)境保護(hù)措施之一。水電工程的環(huán)境監(jiān)測是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化環(huán)境管理的重要技術(shù)基礎(chǔ)。加拿大的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范對(duì)我國有哪些借鑒作用？如何進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我國的水電工程生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作？本版特邀專家撰寫此文，以期對(duì)讀者有所借鑒。
為了實(shí)現(xiàn)避免、減緩或補(bǔ)償水電工程不利生態(tài)環(huán)境影響的目標(biāo)，需要全面、及時(shí)了解水電工程對(duì)河流生態(tài)環(huán)境的實(shí)際影響。加拿大政府于2012年制定和實(shí)施了《新建與改造水電工程水生環(huán)境長期監(jiān)測規(guī)范》，對(duì)水電工程水生環(huán)境監(jiān)測提出了規(guī)范性的技術(shù)要求。分析這一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要目標(biāo)、原則和技術(shù)特點(diǎn)，結(jié)合我國水電工程生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)狀、管理部門提出的開展綠色水電認(rèn)證和深化落實(shí)水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施等工作的目標(biāo)，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范我國水電工程生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，有十分重要的意義。
國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)和規(guī)范性監(jiān)測
■閱讀提示
監(jiān)測可以為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；評(píng)估水電工程對(duì)水生環(huán)境的實(shí)際影響。通過監(jiān)測和評(píng)估，可以了解水生環(huán)境保護(hù)措施的有效性。
2012年7月，加拿大漁業(yè)與海洋部（DFO）發(fā)布了《新建與改造水電工程水生環(huán)境長期監(jiān)測規(guī)范》，目前主要在不列顛哥倫比亞省和育空地區(qū)實(shí)施，規(guī)范適用于這一區(qū)域內(nèi)新建和改造的200MW以下的水電站，但是其技術(shù)內(nèi)容也適用于加拿大其他地區(qū)。
制定這一技術(shù)規(guī)范的基本目的是，評(píng)估水電工程水生環(huán)境減緩和補(bǔ)償措施的有效性以及工程對(duì)魚類及棲息地的影響，并且對(duì)水電工程水生環(huán)境的監(jiān)測內(nèi)容和方法進(jìn)行統(tǒng)一，從而可以進(jìn)行不同電站環(huán)境影響的比較分析。
監(jiān)測可以為3方面工作提供支持：一是水電工程建設(shè)或改造前進(jìn)行監(jiān)測，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；二是在水電工程建設(shè)和運(yùn)行階段開展系統(tǒng)和連續(xù)的監(jiān)測，評(píng)估水電工程對(duì)水生環(huán)境（魚類及生境）的實(shí)際影響；三是通過監(jiān)測和評(píng)估，了解水生環(huán)境保護(hù)措施（包括減緩和補(bǔ)償）的有效性。
這一規(guī)范將監(jiān)測工作分為3種類型：遵守性監(jiān)測、有效性監(jiān)測和反應(yīng)性監(jiān)測。遵守性監(jiān)測是為了核實(shí)水電工程是否按照相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施了減緩、補(bǔ)償或修復(fù)措施。有效性監(jiān)測是為了確定減緩、補(bǔ)償或修復(fù)措施是否適當(dāng)并且達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，使得水電工程沒有對(duì)魚類棲息地的生產(chǎn)能力造成凈損失。反應(yīng)性監(jiān)測是為了建立水電工程建設(shè)和運(yùn)行與水生環(huán)境反應(yīng)的關(guān)系。
水生環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目包括基本項(xiàng)目和次要項(xiàng)目兩類。所有的水電工程都需要進(jìn)行基本項(xiàng)目的監(jiān)測，包括6項(xiàng)內(nèi)容：水流、減緩和補(bǔ)償措施、河岸棲息地、水溫、河流形態(tài)、魚類。次要項(xiàng)目是否進(jìn)行監(jiān)測需要根據(jù)工程的具體特征進(jìn)行確定，包括3項(xiàng)內(nèi)容：水質(zhì)、無脊椎動(dòng)物以及瀕危物種。在水電工程的庫區(qū)和河流段，對(duì)于這些監(jiān)測內(nèi)容的要求存在一定差別。
對(duì)于各項(xiàng)監(jiān)測項(xiàng)目，監(jiān)測規(guī)范規(guī)定了各項(xiàng)監(jiān)測內(nèi)容的監(jiān)測頻率、持續(xù)時(shí)間和報(bào)告頻率。例如，環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段的河流生態(tài)需水背景監(jiān)測需要在3年時(shí)間內(nèi)進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測，工程運(yùn)行階段需要在工程運(yùn)行期內(nèi)進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測，并且每年進(jìn)行報(bào)告。環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段的魚類監(jiān)測需要進(jìn)行兩年，每年至少進(jìn)行一次監(jiān)測（有些魚類需要在其關(guān)鍵生活階段開展多次監(jiān)測），工程運(yùn)行1、2、3、5、10年后，每年至少進(jìn)行一次監(jiān)測（有些魚類需要開展多次觀測）。對(duì)于監(jiān)測工作的管理，DFO要求新建或改造的水電工程每年提交監(jiān)測報(bào)告，一些電站還建立了水文、水溫的實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)，對(duì)異樣變化過程進(jìn)行預(yù)警，實(shí)現(xiàn)了河流生態(tài)流量過程的實(shí)時(shí)化管理。
這一技術(shù)規(guī)范具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)范對(duì)水電工程水生環(huán)境監(jiān)測的目標(biāo)、類型和作用進(jìn)行了系統(tǒng)歸納和描述，提出了遵守性監(jiān)測、有效性監(jiān)測和反應(yīng)性監(jiān)測的監(jiān)測類型及作用，形成了監(jiān)測工作的理論框架。
二是規(guī)范強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)和全面的監(jiān)測，主要體現(xiàn)在監(jiān)測時(shí)間、空間和內(nèi)容等方面。規(guī)范要求在工程建設(shè)前、建設(shè)過程和運(yùn)行過程中，在水電工程庫區(qū)和下游河道區(qū)域，對(duì)水生環(huán)境主要因子都要開展監(jiān)測。
三是規(guī)范對(duì)水生環(huán)境的監(jiān)測指標(biāo)、頻率、持續(xù)時(shí)間以及報(bào)告頻率提出了具體要求，這也是規(guī)范最重要的技術(shù)特點(diǎn)。加拿大在水文、水環(huán)境以及魚類監(jiān)測方面也都有相應(yīng)的一般性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但是，這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是針對(duì)監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置、時(shí)間選擇等技術(shù)環(huán)節(jié)。如何根據(jù)水電工程影響生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測方案的總體設(shè)計(jì)，是這一規(guī)范解決的關(guān)鍵技術(shù)問題。
我國水電工程生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀
■閱讀提示
當(dāng)前，我國水電工程生態(tài)環(huán)境監(jiān)測存在不同工程規(guī)模電站在環(huán)境監(jiān)測執(zhí)行方面有較大差異、運(yùn)行期監(jiān)測缺乏監(jiān)管等問題。
目前，我國在水電工程環(huán)境監(jiān)測的管理實(shí)踐中，要求在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工期和運(yùn)行期開展全面的環(huán)境監(jiān)測，為水電開發(fā)的環(huán)境管理提供技術(shù)支撐。在監(jiān)測內(nèi)容方面，我國大型水電工程的環(huán)境監(jiān)測一般涵蓋了水文、水環(huán)境、水生生態(tài)等內(nèi)容，監(jiān)測內(nèi)容和指標(biāo)均比較全面。在一些流域還建立了流域性環(huán)境監(jiān)測體系，例如金沙江中游流域環(huán)境保護(hù)監(jiān)測管理中心。
根據(jù)水電工程環(huán)境管理的客觀需求，對(duì)照加拿大實(shí)施的監(jiān)測規(guī)范，我國水電工程的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作還不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)為以下3方面：
第一，不同工程規(guī)模電站在環(huán)境監(jiān)測的執(zhí)行方面存在較大差異。大型電站在環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段一般都開展了至少一年的環(huán)境監(jiān)測，作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在環(huán)評(píng)報(bào)告書中均提出了施工期和運(yùn)行期的環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃。但是，許多中小型水電站的環(huán)境監(jiān)測工作比較欠缺，表現(xiàn)為監(jiān)測內(nèi)容和指標(biāo)不全面，一些電站甚至沒有開展監(jiān)測。
第二，運(yùn)行期監(jiān)測缺乏監(jiān)管。由于存在環(huán)保竣工驗(yàn)收的管理環(huán)節(jié)，施工期環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃基本可以得到落實(shí)。但是，工程長期運(yùn)行階段，環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃的實(shí)施由于缺乏必要的行政管理手段，往往難以實(shí)現(xiàn)。
第三，技術(shù)要求不統(tǒng)一。目前，我國水電工程環(huán)境監(jiān)測相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是《水電水利工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范（DL/T 5402-2007）》中的環(huán)境監(jiān)測部分，這一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了施工期和運(yùn)行期環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容，對(duì)于監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測時(shí)間、頻次設(shè)置僅給出了原則性的要求。在制定環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃時(shí)，由于沒有比較確切的技術(shù)要求作為依據(jù)，監(jiān)測頻率、持續(xù)時(shí)間往往根據(jù)制定監(jiān)測計(jì)劃技術(shù)人員的經(jīng)驗(yàn)確定，有可能出現(xiàn)技術(shù)問題，或者造成各工程之間難以比較分析。
規(guī)范水電工程生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的意義和建議
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環(huán)境監(jiān)測是水電工程重要的環(huán)境保護(hù)措施之一，是建立綠色水電認(rèn)證制度的重要技術(shù)基礎(chǔ)。應(yīng)考慮根據(jù)我國水電開發(fā)的特點(diǎn)，建立水電工程生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范。
當(dāng)前，在一些地區(qū)仍在熱衷水電建設(shè)之際，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水電工程生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，提高對(duì)環(huán)境監(jiān)測工作重要性的認(rèn)識(shí)，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)測工作的規(guī)范性。
環(huán)境監(jiān)測是水電工程重要的環(huán)境保護(hù)措施之一。環(huán)境監(jiān)測雖然不是直接的避免、減輕和補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境保護(hù)措施，但是通過進(jìn)行系統(tǒng)和規(guī)范的水電工程環(huán)境監(jiān)測，可以了解這些措施是否按照計(jì)劃執(zhí)行及其實(shí)施效果，并且評(píng)估水電工程對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的影響趨勢和程度，進(jìn)而建立工程建設(shè)運(yùn)行與生態(tài)系統(tǒng)響應(yīng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)觀測評(píng)估—方案調(diào)整—方案實(shí)施的適應(yīng)性管理模式。因此，水電工程的環(huán)境監(jiān)測可以被視為一種具有綜合性和基礎(chǔ)性的環(huán)境保護(hù)措施，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化環(huán)境管理的重要技術(shù)基礎(chǔ)。
環(huán)境監(jiān)測是建立綠色水電認(rèn)證制度的重要技術(shù)基礎(chǔ)。目前，我國環(huán)境和水利主管部門正在積極進(jìn)行綠色水電認(rèn)證或評(píng)價(jià)的研究、試點(diǎn)和推廣工作。綠色水電認(rèn)證主要關(guān)注水電工程運(yùn)行期間對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，這是對(duì)我國水電工程環(huán)境管理制度的完善和發(fā)展。同時(shí)，綠色水電評(píng)價(jià)是一個(gè)長期和動(dòng)態(tài)的過程，在水電工程運(yùn)行的過程中需要進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，以動(dòng)態(tài)反映工程的環(huán)境效應(yīng)（還可以包括社會(huì)及經(jīng)濟(jì)影響，即廣義的綠色水電），從而使得水電站能夠持續(xù)保持較高水準(zhǔn)。綠色水電認(rèn)證或評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)是系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，否則評(píng)價(jià)工作就無法開展。而我國水電工程運(yùn)行期的環(huán)境監(jiān)測由于存在制度性的問題，監(jiān)測工作和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失比較明顯。為了保證綠色水電認(rèn)證和評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性和可靠性，需要首先制定和實(shí)施運(yùn)行期環(huán)境監(jiān)測的管理制度，促進(jìn)水電工程運(yùn)行期環(huán)境監(jiān)測工作的長期有效開展。
針對(duì)當(dāng)前我國水電工程生態(tài)環(huán)境監(jiān)測存在的問題，需要盡快建立水電工程生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，統(tǒng)一監(jiān)測工作的技術(shù)要求。為了加強(qiáng)水電工程的環(huán)境監(jiān)測工作，為建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)及行業(yè)管理提供有效服務(wù)，可以考慮根據(jù)我國水電開發(fā)的特點(diǎn)建立水電工程生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范。這一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要解決水電工程環(huán)境監(jiān)測方案設(shè)計(jì)中的監(jiān)測因子、點(diǎn)位布設(shè)、持續(xù)時(shí)間、監(jiān)測頻率等問題，對(duì)這些內(nèi)容作出具體規(guī)定，從而提高監(jiān)測工作的統(tǒng)一性和規(guī)范性。
由于我國水電開發(fā)流域性的特點(diǎn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還需要從流域空間整體以及生態(tài)環(huán)境累積效應(yīng)方面進(jìn)行充分考慮，使得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)流域性和累積性的特點(diǎn)。另外，我國近年來實(shí)施了一系列水生生態(tài)的環(huán)境保護(hù)措施，如魚類增殖放流、過魚設(shè)施、支流生境替代、棲息地恢復(fù)、生態(tài)調(diào)度等。對(duì)于這些措施的有效性如何進(jìn)行監(jiān)測，也是需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。
